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2008-07-09 | 我自己的权利我能做主吗？
我自己的权利我能做主吗？
童大焕
火车票退票该不该收取20%退票费？这个问题再度引起关注，缘于北京律师董正伟建议国家发改委责令铁道部取消退票费。国家发改委日前回函称，从合同法角度看，旅客与铁路运输企业合同解除后，退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿，属于合同法规定的违约责任。同时，发改委已向有关部门提出了完善退票费政策的建议：对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率；对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费。
我觉得，我们不必再拘泥于退票费是不是铁路部门的霸王条款一类问题了。承认旅客与铁路运输企业之间的合同关系，应该说是一个进步；旅客退票，的确也有可能造成运输企业的损失，比如发车前几分钟退票，该票就有可能卖不出去，旅客损失20%退票费，铁路企业损失可是更高达80%。而且，按照现行规定，如果旅客发生伤病原因，发车后还能退票，铁路部门已经很“人性化”了。
但是，目前所谓的“合同关系”，说到底还是一种半拉子的合同关系，或者说是不平等合同关系。若是平等的民事合同，那么，如果因为铁路方面的原因比如晚点造成的退票，就不仅不应该收取退票费，还应该弥补旅客的损失，也应该按同等比例返还旅客损失补偿费才行。
这还是小事。更大的问题在于，既然是平等民事合同关系，火车票就是公民个人的合法服务合同，具有财产性质。旅客应该有权自由支配他的这份合同或财产，比如转让。但是在这个转让过程中，铁路部门可是从来不考虑旅客损失的。相关规定认为，旅客在私下转让车票过程中，只要高出票面价格5元便按倒票处理，轻则罚款，重则拘留。但很多旅客在购票过程中，却是辗转从票贩子手中购得高价票，而且还有时间等方面的损失。在春运等铁路运输高峰，这种情况尤甚。铁路运输部门单方规定旅客自行转让客票不得高于票面价格5元，事实上剥夺了旅客公平地获得损失补偿的权利。
传统的解释是这样做为了打击票贩子，退票收取20%的退票费也是为了打击票贩子。但这个立论其实站不住脚。票贩子的大量存在，根本原因是铁路运输企业的售票机制有问题，大量票源从铁路内部非正常流出，而20%甚至更高的退票费根本难不倒票贩子，因为通常有“内线”配合。人们司空见惯的情形是：很多人提前数小时甚至十数小时到窗口排队，但对于热线线路来说，往往一开窗售票，即使排在第一个的人也未必买得到票，铁路部门的解释是全市有很多窗口同时售票。但一些旅客同时还会发现，在窗口甚至托关系都买不到的卧铺票，上了火车有时却能够通过加价补票获得，铁路司乘人员有时就直接充当了票贩子。在前几年，后一方面的问题尤为突出。
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