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2008-07-12 | 县委书记公推竞岗的政改破冰之旅
县委书记公推竞岗的政改破冰之旅
童大焕
这是具有时代标志意义的一次破冰之旅： 7月7日 ，贵阳市正式公布，20名干部将同台竞争上岗，角逐4区(县)党委书记。每个职位都有5人参与激烈竞选。（ 7月11日 《人民日报》）
公推公选干部，在我国已不新鲜，但过去往往都局限于部门职位，而且以副职居多，正职都极为罕见。地方党政一把手公开竞选，全国罕见，既与地方主政官员由公选产生的世界潮流接轨，也是我国干部任免机制上的一次重大创新，一次具有强烈导向作用的破冰之旅。用贵州省委常委、贵阳市委书记李军的话说，竞争，不仅是市场经济活力之源，也是政治体制改革活力之源，公开选拔区(县)“一把手”，就是通过竞争，让选人、用人在阳光下运行，为百姓选出想干事、能干事、干成事的领导干部。
请注意，贵阳的县委书记公开竞选，并不是因为6·28瓮安事件才有的非常之举，而是相关方面早有酝酿和安排，是今年5月，贵阳市委就已经作出的重大决策。此次“公推竞岗”，贵阳市共有82人报名参加，81人通过初选。经过民主推荐大会“海选”，为每个区(县)选出5名“公推竞岗民主推荐人选”，然后进行5进2、2进1的竞赛环节，依据“公推竞岗”方案，其综合成绩由民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项组成。
如果演讲答辩能够通过电视等媒体向公众直播，如果表决最后都由党代会常任代表匿名直接表决（政府一把手相应的由人大代表直接表决）通过，如果公推竞选的一系列过程都是“阳光旅程”，人们无疑将见证新的民主历程在我国日渐成长和成熟。
相信这不会是孤例，而是党和国家和地方上下一致深思熟虑的制度性安排。选择县一级作为政改的突破口，扼住了时代和社会发展的咽喉。我国的县一级政权，处在公共权力和公民权利的直接交汇点上，是权力和矛盾最集中的敏感地带。换句话说，县级政权在中国政权体系里边处于第一线，直接关系到人民群众各种具体利益。除了军权和外交权之外，县级党政一把手的权力跟国家最高领导人的权力没什么两样，甚至由于他们的权力直接掌握着老百姓的命运，比国家领导人的权力还要直接。
以往，县级党委一把手的岗位都是上级党委任命，权力自上而下获得，“重上（上级）轻下（民间）”往往成为他们的普遍弱点。而他们往往又掌握着“一夫当关，万夫莫开”的地方大权，且由于信息不对称等原因导致自上而下的监督和制约往往力不从心。这样的权力授受和运行机制，不仅容易导致用人腐败，而且易使县级主政官员滋生“家天下”幻觉，平时有可能漠视百姓权利，对民间社会的异动怯于担责，对上惯于瞒骗对下惯于控制甚至打压，甚至迷信警察等暴力机器，导致权力矛盾和利益矛盾综横交织，县级政权往往成为各种冲突爆发的冲撞点。
这种传统的权力惯性，在公民权利和民主意识勃发、社会流动性越来越大，社会治理愈加复杂的今天，正成为依法治国和民主治国的明显障碍，成为群体性事件的矛盾集中地。诚如国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华 7月10日下午 在接受中国政府网访谈时所说，在推进依法行政的过程中，依法行政的力度有逐级递减的问题，越到基层，依法行政的困难越大。一些基层政府和部门不依法行政、乱作为、不严格执法的情况，比较突出，广大人民群众对此反映强烈。
对县级党政一把手公推竞选，充分实现民主选举、民主监督、民主制约，又完全在中央和省两级政权的可控范围，它将打开舒解中国社会矛盾的关键之结，实乃形势所迫，大势所趋。它既是公民民主权利实现的一个关键节点，也是党和政府提高执政能力的一个关键节点。自古郡县治则天下安，从这个节点出发，一个国泰民安的法治中国将在不远处招手。
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