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2008-08-28 | “小”处着眼开放搞活经济
“小”处着眼开放搞活经济
童大焕
《中山市重大建设项目绿色通道实施方案》近期出台，通过“串联”改“并联”等审批程序变革来实现重大项目审批的全面提速。作为绿色通道的硬指标，《方案》要求各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间，对政府投资的重大建设项目审批时间由原来的550个工作日压缩至140个工作日，对社会投资的重大建设项目审批时间由原来的335个工作日压缩至118个工作日。此项改革共涉及重大项目总投资465.1亿元，涉及交通能源、水利建设、城建环保、社会事业等方面。
多年前，著名经济学家张维迎曾估算过，如果把大部分管制取消，中国国民生产总值总量可跃升30%，腐败将减少50%。在任何时候，减少审批环节、提高审批效率和透明度，都是政府提供高效、快捷、廉价的公共服务的必然要求，也是全面改善投资环境、提高经济效率的制度保证。在全社会经济增速放缓、企业不可避免地迎来“更新换代”和某种程度上的倒闭潮的时候，政府的自我缩权、放水养鱼尤显重要。
但是，仅仅对大企业、大项目和重点工程网开一面，是远远不够的，它透露出我们社会长期以来的一个不良嗜好或曰习惯，就是一切贪大，而不把“小”的放在同等重要的位置上。事实上，从大处着眼，在经济放缓的时期趁着政府手中还有钱，加大力度加快城市基础设施投资和建设，为城市和地区发展的未来积蓄力量，是完全必要的和合理的。但在另一方面，加大医疗、教育、住房保障等对“小”的、个人的投入，既是经济放缓时期对民生多艰的体恤，何尝不也是为经济的日后爆发储备能量和后劲？
世界经济发展的历史和现状都表明，小的往往是美好的，最有活力、最能够提供就业机会的，往往是那些貌不惊人的小企业甚至个体户和自由职业。而发展经济的目的，不就是为了个人的就业和发展吗？但我们的大企业偏好，却使机构成为庞然大物，个人越来越专业化，越来越成为庞大机构的附属物和镙丝钉，带来经济的无效率、环境的污染、非人性的工作环境，以及个人创造精神和创造能力的褪化。
尤其是当经济危机或萧条来临，首先被摧枯拉朽的往往是那些平时看似高大的“大树”，而那些小企业和个体户却仍能像小草和灌木丛一样生机勃勃充满活力。30年前，英国经济学家兼企业家E·F·舒马赫从经济学视角写下《小的是美好的》一书，为经济学带来全新的思考方向。他认为，新的发展道路应该是这样的：一是以人为中心，把人作为创造财富的最重要来源，解决失业问题，以使所有人摆脱贫困为中心；二是把发展作为循序渐进的过程，而不是希望突然来个庞然大物。实现这样的发展要克服对大规模的迷信，强调小规模的优越性。这正是“小的是美好的”的含义。而这，正是我们今天所要面临的课题。
今天，我们面临着多方面“化大为小”或者说“小处着眼”的工作：一是为个人提供良好的教育和社会保障；二是要像取消个体工商户管理费和集贸市场管理费一样给个体户和小企业提供良好的创业空间，不妨让进城农民、城市下岗人员从小的地摊做起，取消他们一切管理税费和摊位费，城市划出更多的空间，创造就业、生存和发展机会；三是进一步“化大为小”，打破企业的行政性垄断，像当年城市住房私有化改革一样，改革集体和国有的住房、土地等制度，改变政府掌握和支配绝大多数社会资源，从而使整个社会的价值和行为取向由腐败低效的“分配财富”型（公务员队伍越来越庞大）向公正高效的“创造财富”型转轨。
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